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浙江淳安:保護千島湖不動搖,高質量發展不松勁
2019-03-28 00:00:00      中國經濟導報

千島湖環湖綠道 淳安縣委辦公室/供圖

千島湖環湖綠道 淳安縣委辦公室/供圖

 

淳安縣委辦公室/供圖

淳安縣委辦公室/供圖

 


中國經濟導報記者|富慶熙

    初春3月,位于浙江省杭州市淳安縣的千島湖已春色滿目:環湖綠道順著山勢綿延,綠道旁的鄉村、田園、勝景美不勝收,尤其是那湖碧水,清澈見底,令人流連忘返。
    1959年,因建設新安江水電站,淳安縣境中心形成了有1078個島嶼的新安江水庫,由此得名千島湖,水域面積573平方公里,占縣域面積1/8多,庫容量178.4億立方米,相當于3184個西湖。經過60余年的精心保護,目前千島湖水環境保護力度、成效始終走在全國前列,成為全國良好湖泊保護試點,被評為首批中國“五個好水”水源地之一。與此同時,淳安縣2015~2018連續四年被評為全省農村生活污水治理優勝縣,2016~2018連續三年以全省第一名的考核成績被評為浙江省農村生活污水治理設施運維管理工作優秀縣,2015~2017連續三年奪得浙江省“五水共治”最高榮譽——大禹鼎,榮獲國家級生態縣稱號,納入國家重點生態功能區,成為浙江全域旅游示范縣。

看清“舍”與“得”

    說起生態保護,千島湖也走過一段“彎路”。新安江水庫建設后期,國家為幫助淳安發展經濟,扶持了一批工業企業。由于受當時認知水平和技術的限制,對新安江水庫的功能定位是發電、航運、漁業養殖等,這些企業大多是資源消耗型企業,污染比較嚴重。
    隨著生態文明建設的有力推進,新安江水庫的功能逐步轉向生態旅游,最終定位為長三角戰略飲用水源保護地。淳安縣以刀刃向內、壯士斷腕的堅定和自覺,在上世紀90年代關停了所有造紙、化工、電鍍、農藥等高污染企業,數百家白炭窯、木材加工廠等破壞森林資源的企業也一并關停。
    不僅如此,當地群眾也為新安江水電站建設作出了巨大犧牲。水庫共淹沒耕地29萬畝、林地山地55.65萬畝,淹沒2座縣城和60多個鄉鎮,移民29萬人,外遷企業255家,此外,淹沒主要公路137公里,全縣只剩下12公里斷頭路,由原來的商貿交通樞紐、甲等富裕縣,變為杭州市唯一、浙江省26個加快發展縣之一,與相鄰地區比較,淳安縣的經濟水平和城鄉居民收入明顯偏低。
    “舍”與“得”的辯證法,恰恰體現了浙江省、杭州市以及淳安縣保持加強生態文明建設的戰略定力。從2013年開始,杭州市就按照“美麗杭州實驗區”的要求,對淳安縣實行單列考核,只考核生態保護綠色指標,不再考核GDP。2015年2月,浙江省決定,對淳安等26個原欠發達縣,不再考核GDP總量,轉而著力考核生態保護。
    “習近平總書記在今年兩會期間強調,保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。不能因為經濟發展遇到一點困難,就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭,甚至想方設法突破生態保護紅線。”淳安縣相關負責人表示,淳安將在習近平生態文明思想的指引下,繼續咬緊牙關,爬過這個坡、邁過這道坎,保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子,以時不我待的緊迫意識,舍我其誰的擔當精神,踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,努力使淳安成為深入踐行生態文明思想、加快建設“詩畫浙江”大花園的新標桿。
    采訪中,中國經濟導報記者走進千島湖南岸、地處淳安縣西南部楓樹嶺鎮的下姜村,只見村容整潔、鄉風文明,令人印象深刻。“千島湖光勝”,正是因為有了“下姜村們”的共同努力。2018年,淳安相繼被評為小城鎮環境綜合整治工作優秀縣、浙江省農村生活垃圾分類處理工作優勝縣,成為浙江省第一批清新空氣示范區。

“一二三四五,保護千島湖”

    淳安的保護經驗可以形象地概括為“一二三四五,保護千島湖”:
    “一”——緊扣一個目標。全縣生態環境要確保實現“三個一”目標:千島湖出境斷面水質持續保持I類,全縣總體生態環境質量保持全國一流,全市生態第一。
    “二”——突出兩大重點。一方面,強化機制保障,建立形成體系全面、要求嚴格、保障有力的千島湖綜合保護框架。另一方面,強化資金保障,始終把生態保護作為最大的投入,2010~2018年累計投入環保資金96.56億元。特別是從2014年開始,啟動實施了“五水共治”三年行動,分別投入11.2億元、12.87億元、12.73億元,占當年地方財政收入的81%、75.3%和73.3%。2017年該縣投入9.29億元,實施“五水共治”和剿滅Ⅲ類以下小微水體工程;2018年又投入10.07億元,實施“五水共治”和污水零直排區創建工作。
    “三”——實施三區聯治。采用城鎮、農村和湖區三區聯治方式,進行立體治理,確保治水不留盲區。城鎮方面,以截污納管、雨污分流、污水處理廠擴建提標等為重點,高標準治污。農村方面,突出農村生活污水治理工程、垃圾分類、廁所革命、面源污染治理、環境整治等重點,建設美麗鄉村。湖區方面,加強湖區污水收集,所有景點污水通過統一收集上岸處理;游船(艇)污水統一收集上岸,投資3500萬元,完成152艘游船生活污水“上岸工程”,千島湖游船(艇)污水零排放工程成為國內內陸湖泊船舶污染防治示范性工程;實施網箱整治行動,還湖面平靜與整潔。
    “四”——落實四級責任。全縣建立28個環境監管網格,落實網格長、網格人員和網格責任,明確縣、部門、鄉鎮和村、企業四級責任,做到環境監管職責清晰、責任到人,不留死角。
    “五”——堅持五措并舉。堅持“城鄉并舉、水陸并進、建管并重、整轉并推、干群并抓”的思路,全力推進千島湖綜合保護。

“綠水青山志,康美千島湖”

    峰巒成島嶼,平地卷波濤。新安江水電站不僅要防洪、供水、發電,同時還承擔著降解污染、維護生物多樣性等生態功能。
    如今,煙波浩渺的千島湖令人沉醉。在湖畔的淳安縣大墅鎮,150公里的環湖綠道穿境而過,千畝白茶林、竹海林綠浪翻滾,蔚為壯觀。這里依山傍水,山間清澈的小溪水“嘩嘩”流過。留戀這一湖清水不愿歸去的人,會就地在湖邊擇一戶民宿住下。現在每逢周末,浙蘇滬皖牌照的車總是將這些民宿的院子停滿。
    “幾年前,密密麻麻的網箱占著水面,集中的地方,圍得湖面密不透風,人看著都喘不上氣。”當地朋友介紹。
    近年來,淳安縣科學研究規劃保水漁業,以魚治水、以魚護水,漁業是以保護水質為前提的保水漁業。2014年以來,先后投入近6億元,除保留保水漁業網箱260畝(其中老口魚種220畝)和100畝科研漁業網箱外,全縣1053戶、2808.42畝網箱全部退出上岸。
    2018年,淳安縣緊扣千島湖水質保持Ⅰ類、環境質量全國一流、全市生態第一的“三個一”目標,以“污水零直排區”、“美麗河湖”創建為契機,統籌安排10.07億資金,實施“五水共治”項目61個,全面推進“康美千島湖”建設。
    一方面,“污水零直排區”建設高標準實施。比如,針對千島湖保護的特殊要求,淳安縣主動拉高標桿,將“污水零直排區”建設范圍擴大到千島湖鎮城區、工業園區(集聚區)等平臺區塊,實現“污水零直排區”建設全域全覆蓋。
    另一方面,全面落實河湖長制。淳安縣從2014年開始按照“分級管理、屬地負責”的原則和“黨政同責”、“一崗雙責”的要求,對縣域內所有河湖水體進行了區域劃定,設置縣、鄉、村三級河(湖)長,是浙江省率先開展此項工作的縣,目前該縣共配備縣級河長4名,縣級湖長5名,鄉鎮級河長86名,鄉鎮級湖長71人,村級河長483名,村級湖長88人,共計河(湖)長737人。“美麗河湖”創建取得成效,目前,共投入2640萬元,創建河長42.4千米,清水疏浚方量13.06萬立方米,修復生態堰壩6處。2018年9月1日,楓林港和武強溪均被評為市級“美麗河湖”;12月楓林港被評為省級“美麗河湖”。
    此外,堅持環境風險防范治理攻堅戰扎實推進。實施面源治理提速工程,制訂出臺《千島湖面源污染治理三年行動方案》,科學有序開展流域面源污染治理工作。抓好“肥藥雙控”,年度完成山核桃、茶葉、桑園等防治10萬余畝,林業化肥用量減量312567公斤,減量率11.42%;農藥減量8563公斤,減量率11.15%。加強對農村畜禽散養戶的管理,探索長效管理機制,年度完成養殖場集糞棚改造9個,美麗牧場建設2個,完成率均為100%。落實土壤污染防治年度計劃,完成重點行業企業的基礎信息收集與風險評定13家,農用地土壤污染采樣表層無機樣+農產品37個,表層土壤無機樣380個。

“生態優先路,爭作探路者”

    習近平總書記強調,保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
    國家曾安排專項資金55億元,支持千島湖等64個水質較好的湖泊進行生態環境保護,淳安也在生態優先、綠色發展的廣闊道路上,展現出了“爭作探路者、勇當排頭兵”的擔當與自覺。
    比如,淳安縣針對千島湖生態保護的重要性和敏感性,自加壓力,圍繞“更高的環境準入、更低的環境排放、更嚴的環境監管、更優的環境質量”,專門制定出臺了高于國家環境質量規范的特別標準——千島湖標準。按照這一標準,設定了比較高的產業環保門檻,十年來婉拒了近300億元的投資項目,并圍繞“關停并轉”,實施紡織、繅絲、畜禽業整治,推動產業轉型升級。對污水處理廠,在達到國家一級A標的基礎上,實施深度提標,COD等主要污染物排放量再下降30%以上。
    再如,淳安縣在機構改革中,特別設立了千島湖生態綜合保護局、生態產業促進和發展局,強化生態保護、綠色發展的職能要求。目前,淳安縣已經建立起一套比較有效和成熟的生態保護機制,并建立了縣級層面環境形勢分析會制度,適時邀請中科院、中環院等專家對縣域生態環境保護情況進行把脈會診,有針對性地制定生態保護措施。同時,建立以千島湖生態保護為核心的考核導向機制,突出生態保護、生態經濟和民生保障三大核心指標設置,構建了以生態保護、綠色發展為核心的考核導向機制。
    還如,在“湖區污水上岸”方面,淳安縣實施了景區景點污水上岸工程。對湖區所有景區景點污水,通過抽運船統一收集上岸的方式,統一納入縣級污水處理廠處理。實施游船生活污水上岸工程,從2012年開始,投資3500萬元,對全部152艘游船(艇)生活污水,采用IC卡智能控制,統一收集到污水收集躉船,統一納入縣污水處理廠處理,該工程成為湖泊污染防治的示范性工程,迎來了全國各地300多批次的考察學習。
    值得一提的是,淳安還通過農村環境整治,使千島湖保護與實施鄉村振興國家戰略有機結合、互促共進。堅持把“確保質量、確保管用、確保百姓滿意”要求貫穿農村生活污水治理始終,2014年以來,總計投入12億元,建成污水管網3177.2千米,化糞池7.82萬只,新建污水處理終端1999套,人工濕地1549處(5.6萬平方米),全縣農村污水日處理能力達到4.96萬噸/天,農村生活污水納管率達到85%以上,處理率100%,運維移交率和運行正常率均為100%,終端出水水質合格率98.5%,受益農戶11.34萬戶。全面推進清潔鄉村,目前已建設微生物發酵有機垃圾資源化處理站27座,采購微生物發酵設備32臺,垃圾中轉站23座,在偏遠及交通不便自然村新建太陽能堆肥房站點88個,清潔焚燒站點12個。引入光大環保能源處理項目,投資2億元,一期建成投運,每天處理垃圾300噸,其他生活垃圾運送至光大環保能源項目進行資源化、無害化處理。農村生活垃圾分類工作2017~2018年連續兩年榮獲浙江省農村生活垃圾分類工作優秀縣。率先開展公廁革命,制定出臺了千島湖公廁標準,對公廁按景區要求進行改造。目前,農村公廁已成為鄉村旅游一道美麗風景,群眾對村莊環境更加愛惜,干凈整潔、溫馨和美已成為淳安城鄉常態,得到廣大市民和游客的點贊。
    淳安縣委書記黃海峰表示,下一步,淳安將繼續深入踐行習近平生態文明思想,把“共抓大保護、不搞大開發”進行到底,確保“水質不下降、景觀不破壞”,不斷開創康美千島湖高水平轉化、高質量發展的新局面。

【期號:3436】【版面:07】【作者:富慶熙】打印本頁
 
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