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營商環境評估 企業感受是根本
2019-03-29 00:00:00      中國經濟導報


季曉莉

    營商環境是影響區域市場主體行為的一系列綜合發展環境的綜合,包括基礎設施建設、創新資源、產權保護、運營成本、政府便利性、生活成熟度等政治、經濟、社會文化環境因素,是市場與政府、社會相互作用的結果。良好的營商環境能展現一個國家和地區的經濟軟實力,提高綜合競爭力。
    不過,由于各國政策制度各異、發展階段不同,營商環境的構建與評價沒有嚴格統一的體系。例如,世界銀行自2003年開始測算營商環境指數,涵蓋190個國家和地區,以開辦企業、勞動力市場監管、獲得施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、跨境貿易、納稅、執行合同、辦理破產等11項主指標為主;普華永道聯合財新智庫等機構的評價體系涵蓋我國GDP排名前80位的城市,以政府服務優化、產業轉型升級、城市功能完善、人力資本集聚為主指標。
    總的來說,基礎設施建設指數高,意味著減少企業運營的成本;只有具有良好的創新環境,各種人才、信息、技術、資本等優質生產要素才能夠形成集聚效應;只有建立嚴格的產權保護基礎,企業才能正常經營,合法財產權不受侵犯;解決企業融資難融資貴可以降低企業資金成本;低廉高效的用水用電用氣和土地保障、較低稅負影響企業運營成本;減少繁瑣的審批、提高行政效率、提高服務意識等能保障企業順應市場變化、抓住機會;企業在生活成熟度較高的地區能提高投資者的生活質量,吸引更多資金和市場主體……
    2019年,國家發展改革委將加快完善具有中國特色的營商環境評價體系,試點在部分省市縣區全面推開營商環境評價,為2020年在全國開展營商環境評價夯實基礎。目前這個評價體系是按照國際可比、對標世行、中國特色原則,從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度初步構建的,借鑒世界銀行12個指標,剔除了與國情不符的內容,疊加了符合中國國情的評價指標,最后形成23個指標,注重以企業實際辦理事項的環節、時限、成本作為填報依據。
    對東、中、西部和東北地區的北京、上海、沈陽、成都、衢州等22個城市進行試評價,是希望從中發現長期積累的深層次體制機制問題,從而找準改革的突破口和關鍵點。
    專家指出,應該發展類似于會計師事務所那樣的第三方獨立評價機構來進行考核,而不應由政府自我考核,才能確保營商環境的測評質量。營商環境評價應該突出獨立性和專業性,避免淪為政府新一輪自上而下的目標責任考核,更要基于企業調查來做最終評價。
    世行首席執行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃2018年在上海即表示,政府改善營商環境的措施,如果企業沒有感覺到,就無法得分。世行的調查問卷發放對象包括中小企業、律師事務所、會計師事務所、建筑師事務所,報關公司等最接近市場一線的人士,評估體系龐雜精細,有數百個小指標,英文問卷厚達數百頁。同時,世行還強調每一個問題應有相應法律法規或規范性文件可以查詢,確保被測評經濟體的相關舉措具有約束力,可以普遍和反復適用。
    當前不少國內城市不乏對大公司和高精尖人才的優惠,但缺乏對中小企業成長空間的包容,而后者在技術變革時代擁有更多的機會。政策制定者找專家學者和大企業相對容易,而更廣泛范圍的企業則意見各異,政府目前缺乏與其的利益協調機制和流程規定。如何通過試評價發現真問題,就要看政策制定者把握“政商”關系的智慧了。

【期號:3437】【版面:05】【作者:季曉莉】打印本頁
 
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