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民營企業給國內營商環境打了“及格分”
2019-03-29 00:00:00      中國經濟導報

 


中國經濟導報記者|季曉莉

    3月17日,在上海發布的《2019中國民營企業營商環境報告》(以下簡稱“《報告》”)顯示,中國民營企業營商環境的總評分為61.39分。營商環境最受民營企業認可的前十座內地城市依次為:上海、深圳、北京、廣州、杭州、成都、寧波、南京、武漢,廈門與東莞并列第十。除一線城市占據前四名外,近年來頗受熱議的新一線城市也有不錯的表現。該研究還發現,廣東、福建、浙江、江蘇、山東等民營經濟五大省,在“產業服務”與“產業政策導向”上的表現明顯超過北京與上海。

小微企業營商環境獲得感最弱

    《報告》由上海新滬商聯合會大商學院發起,零點有數合作開發完成。《報告》融合了1100位民營企業家的評價以及由企業工商信息、POI信息點、統計信息三類數據組成的客觀數據,采用三大圈層體系解構民營企業營商環境現狀。三大圈層由“基礎圈層”“發展圈層”及“躍升圈層”構成。其中,基礎圈層評估企業經營的基礎保障環境和人的生活要素,包括產業發展基礎、城市公共服務保障、商業配套設施;發展圈層評估了企業的生存發展的必備要素,包括企業經營的綜合成本,政府提供的政務服務等;躍升圈層評估了企業創新發展的躍遷要素,包括政府的產業政策導向與地區產業競爭力。三大圈層在得分上呈現出較明顯差異。發展圈層得分最低為58.65分,基礎圈層得分最高為64.80分,躍升圈層得分為63.43分。由此可見,當下民營企業面臨的主要挑戰是進一步拓展發展空間。
    《報告》顯示,發展圈層中的“綜合成本”指標得分為42.50分,是所有二級指標中得分最低的。“綜合成本”指標中的人力、社保、稅收三項成本給民營企業家帶來的負擔最重,評分最低。基礎圈層中分數最高的三級指標為“消費情況”“養老基礎設施”與“餐飲配套”的分數相對較低。躍升圈層中分數最高的指標是“新興產業發展”,而“企業上市情況”與“現代服務產業發展”指標的分數相對較低。此外,發展圈層中的“政府響應度”得分80.47分,是所有三級指標中表現最好的一項。
    《報告》采用產業鏈視角,將受訪企業按照所處產業鏈位置的上游、中游、下游,把企業分成資源型、制造型、服務型三類。分析結果顯示,三類行業對營商環境的評價由高到低,正好是產業鏈從上游到下游的順序,即服務型行業的營商環境感受最需要提升。從企業規模來看,小微企業在民營企業群體中對營商環境的獲得感最弱。

企業家高度重視政策連續性

    有別于傳統營商環境評估中僅以專家視角來確定指標的重要性,本次研究在專家賦權法之外使用了統計方法,得到了民營企業家群體自己認為的指標重要性排序。結果顯示,“政策連續性”受到企業家的高度重視但恰恰被專家所忽視。在民營企業家看重的營商環境要素中,排名前三位的分別是“實體經濟支持力度”“政策連續性”以及“雙創鼓勵機制”,而專家視角下的前三位則是“新興產業發展扶持力度”“實體經濟支持力度”與“雙創鼓勵機制”,“政策連續性”的排位非常靠后。
    通過具體分析不同規模企業的側重點發現,大型企業更看重“政府守信度”,中型企業看重“科技創新投入”,小微企業看重“政策公平性”。此外,分析不同行業企業的側重點可以看到,以智能制造、大健康、數字媒體等為代表的新興產業企業對稅收、人力以及社保三項成本的重視度比傳統行業企業要高。
    《報告》建議,為了避免重蹈其他行業空心化的覆轍,政府應該讓企業包括民營企業參與制定產業政策,同時將決策權下沉,以便基層政府能緊跟市場動向制定更精細、更契合地方比較優勢的產業扶持政策。企業政策要尤其重視服務中型企業的意義,在公共采購項目與政府科研成果轉化上重點扶持中型企業;在行政上設置前臺與數據中心,打通政策審批與扶持體系;公共服務體系建設應向中小型企業提供更多免費信息情報資源,并優化科技類獎項評選方式。
    《報告》還建議,大力推動知識產權商業化發展,以大數據為基礎進行研發分包及供應鏈管理,以全鏈條的知識產權服務助力民營經濟高質量發展。建立產教融合的職業人才培育體系,鼓勵更貼近實操的商學教育的發展來分別應對制造業與服務業的人才匱乏問題。發展股權融資讓民企更容易售賣股份,發展金融科技讓民企融資不再受困于資產少。國企混改要注意擴大民企話語權,民企在政府采購中的地位要得到提高與保障。各地在開展行政審批事項改革時,應重點關注獲得貸款、辦理不動產登記、政府采購招投標等民營企業改革中呼聲最強烈的領域。

【期號:3437】【版面:05】【作者:季曉莉】打印本頁
 
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