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繼續提升“獲得電力”便捷性 助力上海打造國際一流營商環境
2019-03-29 00:00:00      中國經濟導報

 


張世翔

    2018年以來,我國著眼于加快市場化改革,激發各類市場主體活力,出臺了一系列政策舉措,有力地推動了公平公正、公開透明的營商環境建設。其中,上海市作為我國改革開放的排頭兵,在完善營商環境方面也始終走在全國前列。
    2月11日,2019年春節過后的第一個工作日,上海市召開進一步優化營商環境工作會議。上海市市委書記李強強調,要以更大力度、更實舉措把優化營商環境各項工作向縱深推進,實現制度創新更大突破,讓企業和群眾有更多獲得感,為經濟社會發展注入更強動力。

成績頗為亮眼

    回顧幾年來,上海市推出了大批改革舉措,促進了營商環境的顯著改善。
    世界銀行在我國選取上海市、北京市作為樣本城市,參與全球排名。2018年10月31日世界銀行發布的《2019年營商環境報告》中,中國大陸地區的全球營商環境排名一年內躍升了32位,從全球第78位上升到第46位,首次進入世界前50名。其中,“獲得電力”指標的得分為92.01分,排名由全球第98位躍升至第14位,在我國營商環境10項指標中得分提高最多,排名提升幅度最大。
    取得這樣的成績,離不開背后行之有效的政策舉措。以上海為例,2018年,上海在全國率先出臺了《上海市進一步優化電力接入營商環境實施辦法(試行)》,通過流程再造、壓縮時限、落實責任、加強協調等改革舉措大幅降低了用戶獲得電力的時間和成本,實現小微企業電力接入“零上門、零審批、零投資”,為推動我國營商環境優化發揮了重要的支撐和示范作用。

與國際最好水平仍存差距

    盡管在世界銀行報告中,“獲得電力”指標上升明顯,其中“辦理環節”和“成本”2項分指標更位居世界第一,但也應看到,在“辦理時間”與“供電可靠性和電價透明度”這2項分指標的評價得分連續多年只位居全球中游水平,與國際上最高標準、最好水平仍有不小的差距。
    阿聯酋在“獲得電力”指標的排名近兩年都是世界首位。其一些做法值得借鑒,具體來說:迪拜水電局只需2個步驟便可在10天內為工程顧問和承包商提供最高150KW的電力連接。第一步只需8天,包括申請通過低壓電纜接入供電,第一個月賬單可延后至通電后再繳納。第二步只需2天,包括技術檢查和最終服務操作。此外,迪拜水電局每年都舉辦創造力實驗研討會,鼓勵工程顧問和承包商積極參與、獻計獻策,討論如何根據國際最高標準及實踐經驗持續改進“獲得電力”的服務機制。

提升建議:借鑒阿聯酋等

    成績讓人欣喜,差距讓人警醒。筆者建議上海市應與國家發改委、國家能源局、國家電網公司等機構繼續密切配合,進一步加強制度建設,完善相關措施,建立長效機制,鞏固好已經取得的成果,力爭進一步提升排名,支撐上海營造國際一流營商環境。具體來看:
    ——推出與上海優化營商環境2.0版相適應的具體舉措,進一步提升“獲得電力”便捷性。
    筆者認為,在“獲得電力”方面,上海市應堅持全面對標,不斷追趕和超越,對照世界銀行評估標準,借鑒該指標全球排名領先的阿聯酋和韓國等地的經驗做法,善于博采眾長,不斷研究推出新的改革舉措。
    不久前,上海市在時隔一年后推出了《上海市進一步優化電力接入營商環境實施辦法》(修訂版),其中提出了“提前服務+告知承諾+事中事后監管”的改革“新三板斧”,劍指“流程再改造、時間再壓縮、服務再優化”。
    ——深入推進“一網通辦”,把“店小二”服務品牌落到實際行動中。
    目前上海正在把‘一網通辦’作為深化‘放管服’改革和優化營商環境的重要抓手。筆者認為,在“獲得電力”方面,上海市應加強政企聯動,實現電力業務在線服務渠道與上海市政府“一網通辦”平臺對接,業務融合要集成,數據融合要提速,線上線下融合要貫通;深入推進“用電報裝”業務流程優化再造,爭取盡快納入到政府部門的公共數據歸集、電子證照歸集,按需共享,推進線上線下政務服務一體化,真正實現“一網通辦”。
    上海市還可以充分利用大數據等現代技術手段,主動研判用電企業的潛在服務需求,推送更多個性化、精準化服務,推出更多“減證便企”舉措,讓用電企業辦事真正像“網購”一樣便捷。
    此外,上海市要把“店小二”服務品牌落到實際行動中,相關環節的辦理人員要更加強化服務意識,眼睛亮、反應快、手腳勤,熱心熱情、貼心周到,主動想企業所想、急群眾所急,做到有求必應、無事不擾。
    ——繼續配合國家能源局的監管工作,有效提升企業用戶“獲得電力”服務水平。
    上海市應繼續密切配合國家能源局的監管工作,既要充分肯定成績和好的經驗做法,又要及時曝光處理存在的問題,尤其要力避已經解決的問題出現反彈,嚴防服務質量和服務水平下滑。同時,利用好12398能源監管熱線,真正做到“知民情、察民意”,充分發揮社會和電力用戶的監督作用。
    ——加強行業智庫、社會智庫的參與度,做好與世界銀行營商評價機構的對接工作和宣傳工作。
    在政府有關部門和企業參與世界銀行營商評價工作的同時,建議加強行業智庫、社會智庫的參與度。這些智庫機構能投入更多的精力認真研究世界銀行營商環境評估方法,對照我國客觀實際,梳理總結有關服務措施和工作亮點,促進政府有關部門和企業與世界銀行加強政策磋商和數據核驗,展示改革舉措及成效,力求讓世界銀行評價團隊能夠客觀了解、真實評價我國“獲得電力”情況。
    (作者系上海外國語大學賢達經濟人文學院教授,本文為上海市智庫研究專項課題的研究成果,有刪減。)

【期號:3437】【版面:05】【作者:張世翔】打印本頁
 
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